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项目总结

2013年07月31日

 

我国光伏产业目前正处在从产业萌芽到健康有序发展的重要转型时期,亟待建立健全各项政策措施,特别是光伏发电电价政策,因为价格政策是促进行业市场化、规模化发展的最有效的政策工具,与财政补贴、税收优惠以及金融支持等政策手段相比,价格政策是最透明的管理手段,更加符合市场资源配置的要求。对投资者而言,通过价格政策可以直观反映国家的产业政策导向,也可以直接明确预测行业的投资回报水平,从而进行投资决策。因而,价格政策的健全与否,是反映一个行业成熟度的一个标志。
例如风电行业,从其发展历程中我们可以直接看到价格政策对产业的激励效果。风电项目从起步开发至2003年,历时十余年始终采用“一事一议”的单独核定电价的定价方式,该模式对行业的吸引力很小,因此在此期间风电发展规模不大,基本依靠政府资金扶持的专项项目拉动。从2003年开始,国家开始通过特许权招标的方式明确规模化风电项目的电价,吸引了大量的投资机构的参与,风能市场开始迅速升温。在实施了5轮特许权招标项目后,国家于2009年正式颁布了分区域的固定电价,风电连续几年保持倍增式发展,分区域固定电价政策的出台标志着风电产业的发展已经走向成熟。与风电发展类似,国家在2010年颁布了农林剩余物发电的上网电价,生物质能发电也随之步入了快速发展的道路。
从其他国家光伏产业发展轨迹看,光伏市场繁荣都是在电价政策的催生下实现的。以德国和西班牙为例:德国2000年开始通过再生能源法实施“固定上网电价”政策,该政策不仅强有力的推动了德国光伏市场发展,甚至成为全球光伏产业发展的极大驱动力;西班牙2005年开始实施固定电价和补贴电价相结合的可再生能源电价双轨制,在该政策实施后的三年中(2006-2008年),西班牙的年新增光伏装机容量分别到达60.5MW,425MW和2200MW,在2008年超过德国成为全球第一大光伏新增市场。
价格政策的出台,是反映一个产业从幼稚步入到一个相对较为成熟阶段的标志。科学合理的光伏上网电价对我国光伏产业的健康发展有重大的战略意义,当前光伏电价政策中显现出非常积极的信号,并解决了许多"路条"项目投资收益的历史问题,这不仅对新项目的光伏电价作出了初步设计,更为将来推出更全面的上网电价作好铺垫。
本项研究是在梳理国内外光伏发电各种政策意见的基础上,提出了我国光伏发电上网电价的政策建议,供有关部门参考。
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