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相关建议

2013年07月31日

 

1.  光伏电价相关建议
1) 光伏发电电价按运行模式分为两类,大型地面电站和集中开发并入公共配电网的分布式光伏系统,采用按资源定价模式,即制定光伏分区上网标杆电价;而自发自用光伏系统可采用度电固定补贴模式或是分布式光伏自用电分区电价补贴。
2) 光伏分区标杆电价通过招标确定。可以在4个资源区选定几个大型光伏电站,或在并入公共配电网的大型建筑光伏项目中进行招标确定;在招标电价未落实前,按照本文建议的电价实施;招标确定的分区光伏标杆电价在下一年度开始执行;
3) 对于分布式光伏的补贴方式,根据本报告第五章分析,分布式光伏自用电分区电价补贴方式既照顾到了资源分区,也照顾到不同用电户的电价差异,实现了公平收益,避免了后期不当收益的问题,因此本报告更倾向于此种补贴方式。但固定度电补贴尽管很难实现公平收益,但操作和计量上相对于前者都比较简单,因此得到政策制定者的青睐。故此,在固定补贴模式下,根据本报告分析,最佳方案是划分为工商业用户、大工业用户和低电价用户三档进行补贴。基于这一点,在此进一步提出具体建议:工商业用户补贴0.2元/千瓦时,大工业用户补贴0.4元/千瓦时,居民、学校、医院、农电等补贴0.6元/千瓦时(其中国家财政和电网企业各补贴0.3元/千瓦时),对分布式自发自用余电上网的部分除按照当地脱硫脱销电价收购外,再补贴0.2元/千瓦时。这样不仅可以利用市场优先选择经济效益好的开发模式,使国内光伏市场快速启动,还可以在一定程度上控制补贴支出。
4) 建议设立“特殊电价区”并批准特定电价,包括西藏自治区、四川阿坝自治州、云南迪庆自治州、青海玉树自治州、新疆生产建设兵团以及黑龙江农垦建设兵团等。此类地区普遍自然气候条件恶劣、基础设施薄弱、经济落后,其装机成本大大高于其他地区,应在电价方面给予更多补贴以支持当地经济的发展,设定为1.15元/千瓦时比较适宜。
5) 国家应在光伏电量补贴中对电网企业安装的,包括电量计量和继电保护等在内的电网接入系统以及交易服务成本予以补偿,分布式发电按照每度电2分标准给予补偿,大型光伏电站按照财建(2012)102号文执行(50 公里以内每千瓦时1 分钱,50-100 公里每千瓦时2 分钱,100 公里及以上每千瓦时3 分钱);
6) 建议加强可再生能源附加的征收力度。严格按照目前《可再生能源法》规定,将可再生能源电价附加在除西藏自治区以外的全国范围内,对各省、自治区、直辖市扣除农业生产用电(含农业排灌用电)后的销售电量进行统一征收,并将征收范围扩大到所有的自备电厂的用电量。同时根据可再生能源发展需要,适度的增加电力附加,建议2013年开始可再生能源电力附加增加到1.5分/kWh,到2015年提高到2分/kWh,以确保资金足额到位。
2.  管理办法相关建议
1) 开发商在中国境内可以自行选择开发形式,公共电站模式或是自备电厂模式,即可自由选择是适应大型电站补贴政策还是分布式发电补贴政策;
2) 为了解决开发商不易介入,从用户直接收取费用困难的问题,可由电网公司向用户收取电费,并向开发商支付自用光伏电量电费和补贴,以及反送光伏电量电费和补贴,收支2条线。
3) 电网和用户产权界限要明确,大型地面光伏电站的产权界线在光伏电站站外第一杆;分布式光伏发电的产权界线见前文,基本原则按照国家电网公司2012年1560号文执行:“接入公共电网的分布式光伏发电项目,接入系统工程以及接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。接入用户侧的分布式光伏发电项目,接入系统工程由项目业主投资建设,接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。西部地区接入工程仍执行国家现行投资政策”(产权分界线在光伏电站站外第一杆);
4) 开发商的售购电协议与电网公司签订,但屋面租赁仍需要与建筑业主协商,为了保障开发商和建筑业主双方的权益,建议屋面租用费的标准为每年每平方米2元。
5) 建议简化可再生能源发电补贴程序。目前虽然根据《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》规定原则上可再生能源电价附加补助资金按季预拨、年终清算,但实际操作过程中该流程的时间远远超过预期,严重影响可再生能源发电企业的运营。因此建议改变目前的财政补贴发放形式,收支均由电网公司完成,并由电网公司根据国家规定的电价直接向可再生能源发电企业结算,同时免除可再生能源电力附加在征收、发放过程中的各种税费。政府主管部门则只对此进行检查和监督。
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