国务院总理李克强５日在十二届全国人大二次会议上作了《政府工作报告》，在能源领域有几大看点。
2013年取得的成就
推动核电等技术装备走出国门
推动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国—东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。实施稳定外贸增长的政策，改善海关、检验检疫等监管服务。成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出国门，对外投资大幅增加，出境旅游近亿人次。开放的持续推进，扩大了发展的新空间。
能源消耗强度下降3.7％
加快产业结构调整。鼓励发展服务业，支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式商用。积极化解部分行业产能严重过剩矛盾。推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降3.7％，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5％、2.9％
非化石能源发电量比重达到22.3％
加强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完工。推进地下管网等城市基础设施建设。拓展油气和电力输配网络。非化石能源发电量比重达到22.3％。加强民航、水运、信息、邮政网络建设，铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。
2014年重点工作
进一步简政放权
深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。
做好环境保护税立法工作
提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。
加快发展混合所有制经济
增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。
完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。
在石油、电力等领域向非国有资本推出一批投资项目
制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
鼓励电站等大型成套设备出口
从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年进出口总额预期增长7.5％左右。要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。实施鼓励进口政策，增加国内短缺产品进口。引导加工贸易转型升级，支持企业打造自主品牌和国际营销网络，发展服务贸易和服务外包，提升中国制造在国际分工中的地位。鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。
促进产品出口、工程承包与劳务合作
在走出去中提升竞争力。推进对外投资管理方式改革，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。健全金融、法律、领事等服务保障，规范走出去秩序，促进产品出口、工程承包与劳务合作。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。
加快环保等新议题谈判
统筹多双边和区域开放合作。推动服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定等谈判，加快环保、电子商务等新议题谈判。积极参与高标准自贸区建设，推进中美、中欧投资协定谈判，加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程。坚持推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。
重点投资节能环保等领域
把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。
谋划区域发展新棋局
要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。
完善农村水电路气信等基础设施
完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水。
加快中西部能源等基础设施建设
加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。
设立新兴产业创业创新平台
产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。
对产能严重过剩行业严控新上增量
退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。
出重拳强化污染防治
生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。
出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。
今年要淘汰燃煤小锅炉5万台
今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。
能耗强度要降低3.9％以上
推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9％以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2％。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。
推进资源性产品价格改革
推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。
今年拟退耕还林还草500万亩
推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。加强三江源生态保护。落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。生态环保功在当代、利在千秋。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来，呵护好我们赖以生存的共同家园。
文字来源：第十二届全国人民代表大会第二次会议实录
 

“经过近10年的发展，我国风电的产业体系和政策体系基本建立，风电装机规模平稳增长，已是全球装机规模最大的国家，风电设备制造能力明显增强，基本满足风电建设的需要。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山日前在国家能源局召开的关于风电产业监测有关情况的会议上表示。 
史立山说，我国风电产业虽然取得了一定成绩，但仍面临很多挑战。要重视风电机组的技术进步，重视风电政策体系的完善，加强风电市场体系建设。“要实现风电产业的持续健康发展，就必须逐步解决这些问题。”史立山说，“2014年是完成风电‘十二五’规划目标任务的关键年，因此，做好风电行业管理工作意义重大。” 
据了解，国家能源局将从六个方面着手，通过一系列实质性举措推动风电产业“回暖”。 
一是保持风电平稳持续发展。日前，国家能源局下发了“十二五”第四批风电核准计划，共安排风电建设规模2760万千瓦。其中，进一步优化风电布局，重点向中东部和南方地区倾斜，科学指导地方和企业发展风电，力争2014年新增风电装机1800万千瓦。 
二是结合大气污染治理，做好风电基地规划工作。“加快哈密风电基地二期项目建设进度，开展哈郑直流‘风火打捆’运行规则研究，确保哈密风电基地示范成功运行，为风电打捆外送积累经验。有序推进承德二期、乌兰察布和锡林郭勒三个风电基地规划和建设，不断提高京津唐地区风电等清洁能源在电力结构中的比重。对拟规划建设的12条大气污染防治输电线路加强研究论证，推进清洁能源合理有效外送。”史立山说。 
三是积极推进海上风电发展。海上风电资源丰富，是未来发展的重要领域，也是风电技术最先进、要求最高的领域。2014年，国家能源局将加快出台海上风电标杆上网电价，为海上风电持续健康发展提供保障;对尚未完成海上风电规划的海南、浙江等4个沿海省份，抓紧制定海上风电发展规划;组织沿海省市编制海上风电开发方案，明确今后一段时间的开发时序，落实具体项目;加快已核准的海上风电项目建设。 
四是推动建立诚信健康的风电市场秩序。史立山表示，当前，要加强风电工程建设质量管理，规范风电开发建设秩序，明确工程施工各个环节和关键点的质量要求，落实相关责任。此外，要规范风电设备市场秩序，促进风电设备技术进步。加强风电设备出质保管理，建立投资企业和设备企业间健康的关系。完善设备质量检测认证，提高认证的权威性。 
五是继续做好风电的市场消纳工作。国家能源局继续加强对风电项目布局的调控，对因弃风限电加剧造成风电利用小时数下降的省份，仍然不再安排新增建设规模。加强风电开发集中区域风电外送通道建设，加快已核准线路建设进度，重点解决蒙东呼伦贝尔和兴安盟地区的弃风问题。创新风电消纳利用方式，大力推动北方地区风电供热示范，深挖本地电力系统的调峰潜力，优化风电并网运行和调度管理，做好风电并网服务。“力争2014年风电弃风率在2013年基础上进一步下降，为全面解决弃风限电问题打下基础。”史立山说。 
六是做好“十三五”风电发展规划编制研究工作。国家能源局将结合风能资源分布和市场消纳条件，科学配置“十三五”时期风电项目的开发布局，落实重点任务，明确相关措施，力争“十三五”每年新增风电装机2000万千瓦，确保实现到2020年风电装机2亿千瓦、年发电量3900亿千瓦时的目标。 
“国家能源局此次传达的信息很明确，就是通过实质性的手段和措施，加快职能转变、简政放权，解决目前风电产业发展中存在的问题。预计2014年风电产业将会重新恢复平稳发展的势头。”有业内人士评价说。

2013年，全国电力运行安全平稳，电力供需总体平衡。全社会用电量全年同比增长7.5%，同比提高1.9个百分点；第三产业和城乡居民用电延续高速增长，分别同比增长10.3%和9.2%；第二产业用电同比增长7.0%，制造业用电增速逐季攀升，四大高耗能行业用电增速先降后升、同比增长6.0%；西部地区用电增速继续明显领先，各地区增速均高于上年。年底全国发电装机容量首次跃居世界第一、达到12.5亿千瓦，全年非化石能源新增装机占全部新增的比重提高到62%，水电新增装机创历史新高，并网太阳能发电新增装机增长近十倍。风电发电量保持高速增长，设备利用小时同比再提高151小时、设备利用率明显提高。
展望2014年，我国经济将延续平稳增长态势，预计国内生产总值同比增长7.5%左右，相应全社会用电量同比增长7.0%左右，年底全国发电装机13.4亿千瓦左右。预计全国电力供需总体平衡，东北区域电力供应能力富余较多，西北区域电力供应能力有一定富余，华北区域电力供需平衡偏紧，华东、华中、南方区域电力供需总体平衡。
一、2013年全国电力供需情况分析
（一）全社会用电量增速同比提高，季度增速前升后降
根据我会统计，2013年全社会用电量5.32万亿千瓦时、同比增长7.5%，增速比上年提高1.9个百分点，人均用电量达到3911千瓦时。主要受宏观经济企稳回升、夏季持续高温天气、冬季气温偏暖等影响，前三季度用电增速逐季回升，第三季度最高达10.9%，第四季度增速回落，仍达到8.4%，高于全年及上年同期增速。
第三产业和城乡居民用电延续高速增长。第三产业用电量同比增长10.3%，反映出第三产业市场消费需求持续活跃，占全社会用电比重同比提高0.3个百分点。城乡居民用电量同比增长9.2%、占比提高0.19个百分点，其中三季度全国大部分地区遭遇持续高温天气，当季城乡居民生活用电量同比增长17.6%、为近几年来季度用电最高增速。
 
 
图1 2012、2013年电力消费结构图
 
制造业用电增速逐季攀升，四大高耗能行业用电增速先降后升。第二产业用电量同比增长7.0%、同比提高2.8个百分点，对全社会用电增长的贡献率上升为68.7%、同比提高13.6个百分点。制造业用电增长6.8%，分季增速依次为4.5%、5.0%、8.0%和9.3%，反映出下半年以来我国实体经济生产呈现稳中有升的良好态势。化工、建材、黑色金属、有色金属四大行业全年合计用电同比增长6.0%，分季增速依次为5.3%、3.3%、6.9%和8.6%，占全社会用电量比重同比降低0.43个百分点。
西部地区用电增速继续明显领先，各地区增速均高于上年。东部、中部、西部和东北地区全年用电增速分别为6.6%、6.9%、10.6%和4.2%，均高出上年增速。西部地区明显领先于其他地区，占全国用电比重同比提高0.7个百分点。
 
 
图2 2012、2013年全国分地区电力消费结构图
 
 
图3 2013年各地区分季度全社会用电量增速情况图
 
（二）全国发电装机容量首次跃居世界第一，新能源发电继续超高速增长
全年电网投资占电力工程投资比重为51.2%、同比提高1.6个百分点；电源投资中的非化石能源发电投资比重达到75.1%，同比提高1.7个百分点。全年非化石能源发电新增装机5829万千瓦、占总新增装机比重提高至62%。2013年底全国发电装机容量首次超越美国位居世界第一、达到12.5亿千瓦，其中非化石能源发电3.9亿千瓦，占总装机比重达到31.6%、同比提高2.4个百分点。全年发电量5.35万亿千瓦时、同比增长7.5%，发电设备利用小时4511小时、同比降低68小时。全国火电机组供电标煤耗321克/千瓦时，提前实现国家节能减排“十二五”规划目标（325克/千瓦时），煤电机组供电煤耗继续居世界先进水平。
水电新投产容量创历史新高。全年常规水电新增2873万千瓦，年底装机2.6亿千瓦、同比增长12.9%；发电量同比增长4.7%，设备利用小时3592小时。全年抽水蓄能新增120万千瓦，年底装机容量2151万千瓦。
并网太阳能发电新增装机同比增长近十倍。2013年，国务院及各部门密集出台了一系列扶持国内太阳能发电产业发展政策，极大地促进了我国太阳能发电发展。全年新增装机1130万千瓦、同比增长953.2%，年底装机1479万千瓦、同比增长335.1%；发电量87亿千瓦时、同比增长143.0%。
风电延续高速增长，风电设备利用率明显提高。全年并网风电新增1406万千瓦，年底装机7548万千瓦、同比增长24.5%；发电量1401亿千瓦时、同比增长36.3%，发电设备利用小时2080小时，为2008年以来的年度最高水平，同比再提高151小时，风电设备利用率连续两年提高。
核电投资同比减少，全年投产两台核电机组。全年完成核电投资同比减少22.4%；新增两台机组共221万千瓦，年底装机1461万千瓦、同比增长16.2%；发电量同比增长14.0%，设备利用小时7893小时、同比提高38小时。
煤电投资及其装机比重连续下降，气电装机增长较快。全年完成煤电投资同比下降12.3%，占电源投资比重降至19.6%。年底装机7.9亿千瓦，占比降至63.0%、同比降低2.6个百分点。发电量同比增长6.7%，占比为73.8%、同比降低0.6个百分点，全年设备利用小时5128小时。2013年底，全国气电装机同比增长15.9%，发电量同比增长4.7%。
跨区送电保持快速增长。全年完成跨区送电量2379亿千瓦时、同比增长17.9%，跨省输出电量7853亿千瓦时、同比增长9.1%，四川为消纳富余水电，通过向上直流和锦苏直流线路外送华东电量547亿千瓦时、同比大幅增长185.8%。南方电网区域西电东送电量1314亿千瓦时、同比增长5.8%。
电煤供应宽松，天然气供应紧张。国内煤炭市场供应宽松，电煤价格先降后升。天然气需求增长强劲，冬季用气紧张，部分燃机发电供气受限。2013年7月国家上调非居民用天然气价格以来，部分燃机发电企业因地方补贴不到位出现持续亏损。
（三）全国电力供需总体平衡，地区间电力富余与局部紧张并存
2013年，全国电力供需总体平衡。其中，东北和西北区域电力供应能力富余较多；华北、华中和南方区域电力供需总体平衡；华东区域电力供需偏紧，江苏、浙江等地在年初、夏季用电高峰时段出现错避峰。
二、2014年全国电力供需形势预测
（一）电力消费增速预计将比2013年小幅回落
总体判断，2014年我国经济将延续平稳增长态势，预计国内生产总值同比增长7.5%左右。综合考虑2014年经济增长形势、国家大气污染防治与节能减排、化解钢铁等高耗能行业产能严重过剩矛盾以及2013年迎峰度夏期间持续高温天气导致用电基数偏高等因素，预计2014年我国全社会用电量同比增长6.5%-7.5%，推荐增长7.0%左右。
（二）电力供应能力充足，非化石能源发电装机比重继续提高
预计全年新增发电装机9600万千瓦左右，其中非化石能源发电6000万千瓦左右、煤电新增3000万千瓦左右。预计年底全国发电装机达到13.4亿千瓦，其中煤电8.2亿千瓦左右，非化石能源发电4.5亿千瓦左右，非化石能源发电占比接近34%。非化石能源发电装机中，常规水电2.8亿千瓦、抽水蓄能发电2271万千瓦、核电2109万千瓦、并网风电9300万千瓦、并网太阳能发电2900万千瓦左右。
（三）2014年全国电力供需总体平衡
预计2014年全国电力供需总体平衡。其中，东北区域电力供应能力富余较多，西北区域有一定富余；华北区域电力供需平衡偏紧；华东、华中、南方区域电力供需总体平衡。预计全年发电设备利用小时4430-4480小时，其中煤电设备利用小时超过5100小时。
三、有关建议
（一）加快发展清洁能源发电
加快发展清洁能源发电已成为我国能源电力发展的重大战略选择，建议：一是深化总体战略研究，统筹规划清洁能源发电。增强水电、核电、天然气发电以及新能源发电等清洁能源发电的规划协调性，保障规划与国家财政补贴额度、环境保护要求、经济社会电价承受能力以及电力系统消纳能力等相关因素相协调。二是健全完善相关管理制度和技术标准。完善相关技术标准，加强清洁能源发电设备制造、建筑安装、生产运行、退役后处理等全过程环保标准完善与监督；加强清洁能源发电并网制度管理，严格执行并网技术规定；统筹规划、逐步开展核电标准建设工作，逐步建立并完善与国际接轨的国内核电技术标准体系。三是加快完善并落实促进分布式发电发展相关政策措施。创新分布式发电商业模式，构建以电力购买协议为载体，由投资者、开发商和中小用户参与的第三方融资/租赁合作平台，进一步破除分布式发电融资障碍; 进一步制定和落实分布式光伏发电的电费结算、补贴资金申请及拨付的工作流程，确保光伏发电补贴及时足额到位；完善天然气分布式发电电价及补贴政策。四是健全资金筹集机制和进一步完善财政税收扶持政策。拓宽清洁能源发电发展基金来源渠道，适度增加政府财政拨款额度，建立完善捐赠机制，推广绿色电力交易机制；加大财政资金对科技开发特别是基础研究的投入；对清洁能源产业制定明确的税收优惠政策；鼓励金融机构对清洁能源发电特别是分布式清洁发电项目融资贷款，并给予多方面优惠。五是推行绿色电力交易。实施居民和企业自愿认购绿色电力机制，作为电价补贴机制的重要补充。六是鼓励清洁能源发电科技创新，降低发电成本。为力争2020年前实现风电上网电价与火电平价，2020年实现光伏发电用户侧平价上网，积极开展风电、光伏发电等领域的基础研究、关键技术研发，进一步降低发电成本。
（二）加快制定实施电能替代战略规划
为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，尽快解决我国严重雾霾天气问题，需要加快实施电能替代工程。建议：一是国家尽快研究制定电能替代战略规划，出台电能替代产业政策。以电能替代战略规划统筹指导实施“以电代煤”和“以电代油”工程，提高全社会电气化水平，不断提升电能占终端能源消费比重。二是加快在工业、交通运输业、建筑业、农业、居民生活等主要领域实施电能替代工程。在工业和民用领域推广“以电代煤”，降低散烧煤应用范围，提高煤炭转化为电力的比重。在城市交通领域，大力推动城市电动汽车、电气化轨道交通的研发和应用，推广新建小区建设电动汽车充电桩。三是加快调整电源结构和优化电源布局。积极有序发展新能源发电，在确保安全的前提下加快核准开工一批核电项目，加快西南水电基地开发以及西部、北部大型煤电基地规模化和集约化开发，通过特高压等通道向东中部负荷中心输电、提高东中部接受外输电比例，实现更大范围的资源优化配置和环境质量的结构性改善。四是通过市场机制和经济手段促进节能减排，深化电力需求侧管理，推行合同能源管理，推进发电权交易和大气污染物排污权交易。五是提高电力企业环保设施运行维护管理水平，发挥好现有环保设施的污染物控制能力。
（三）加快解决“三北”基地不合理“弃风”问题
2012年以来全国并网风电设备利用率稳步提高，但“三北”基地“弃风”问题仍然存在。建议：一是坚持集中与分散开发相结合、近期以分散为主的风电开发方针。分散开发应该成为近中期风电开发的侧重点，集中开发要以确定的消纳市场和配套电网项目为前提，因地制宜稳妥开发海上风电。二是切实加强统筹规划，健全科学有序发展机制。科学制定全国中长期总量目标，立足电力行业总体规划来深化统筹风电专项开发规划，坚持中央与地方规划相统一，健全完善国家规划刚性实施机制。三是切实加强综合协调管理，提高政策规划执行力。科学制定项目核准流程规范，强化规划执行刚性；建立风电项目和配套电网、调峰调频项目同步审批的联席会议制度，建立项目审批与电价补贴资金直接挂钩制度；加快跨区通道建设，加快核准和超前建设包括特高压输电工程在内的跨区跨省通道工程，尽早消纳现有“三北”基地风电生产能力；尽早建立健全调峰调频辅助服务电价机制；科学制定各类技术标准和相关管理细则。
（四）加快解决东北区域发电装机富裕问题
东北地区电力供应能力长期富余，随着辽宁红沿河核电厂等项目陆续投产，电力供应富余进一步增加，发电企业经营困难加剧。建议：一是国家对东北电力富余问题开展专题研究，提出消纳东北电力富余电力的方案和措施；二是“十二五”期间应严格控制区域内包括煤电、风电在内的电源开工规模，以集中消化现有电力供应能力。
（五）加快理顺电价、热价形成机制，促进解决云南等水电大省煤电企业及北方热电联产企业长期普遍亏损问题
我国已经进入电价上涨周期，要立足于电力市场化改革顶层设计，加快推进电价机制改革，更多采用市场机制调节电价，减少行政干预：一是加快发电环节两部制电价改革。尽快研究云南等水电大省的煤电价格形成机制，解决这些地区煤电企业持续严重亏损、经营状况持续恶化而面临的企业生存问题；加快理顺天然气发电价格机制。二是加快形成独立的输配电价机制，稳妥推进电力用户与发电企业直接交易。国家有关部门应加大市场监管力度，对地方政府行政指定直接交易对象、电量、电价以及降价优惠幅度等行为及时纠正和追责。三是针对华北、东北及西北地区热电联产企业供热连年大面积亏损的实际困难，建议有关部门应出台分区域供热价格指导政策，对供热亏损较大的地区按照成本加成原则重新核定热价，并执行煤热价格联动机制；对热价倒挂严重、亏损严重的供热企业予以政策支持和财税补贴，以保障企业的正常经营生产，确保迎峰度冬期间安全稳定供热。
（六）加快完善大气污染物特别排放限值相关政策措施
根据国家2013年2月发布的《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》，要求重点控制区域（19个省的47个城市）主城区的燃煤机组自2014年7月1日起执行特别排放限值，非主城区的在“十三五”期间执行特别排放限值。电力企业普遍反映，执行特别排放限值在技术、工期、经济等方面存在诸多难以克服的困难。建议：一是由国家有关部门共同研究提出能够满足特别限值要求的指导性技术路线和更为科学的监督考核要求。二是相关部门继续完善特别排放限值地区的现役燃煤机组综合环保电价，针对新建机组执行特别限值而增加的成本支出应相应调整电价。三是统筹安排停机改造时间，避免停机改造影响到电力平衡问题，对于确因客观原因、在限期前不能完成环保改造的机组，顺延实施。四是对重点地区环保技改工程提供环保专项资金和贷款贴息补助。

2013年11月30日，“中国循环经济协会成立大会”在北京隆重召开。中国循环经济协会是由原中国资源综合利用协会更名而来，更名是加快发展循环经济、建设生态文明的迫切需要，是深化政府行政体制改革，发挥行业协会作用的客观要求。
自此我专委会上级协会“中国资源综合利用协会”正式更名为“中国循环经济协会”。我专委会也随之更名为“中国循环经济协会可再生能源专业委员会”，英文名仍为“Chinese Renewable Energy Industries Association（CREIA）”。
专委会的职能
作为与政府部门、其它组织及协会、科研单位和企业之间沟通的桥梁，加强可再生能源行业与政府部门的沟通。
作为国内外可再生能源领域联系和交流的窗口，促进国际间交流。通过专委会加强国内可再生能源领域的企业与国际间的联系，及时获取信息，寻求国际机构的支持和各种投资机会。
作为可再生能源领域企业间的纽带，加强企业间的联系，反映可再生能源行业的集体呼声。
专委会的宗旨：
致力于推动可再生能源领域技术进步和先进技术的推广，积极促进中国可再生能源产业的商业化发展。
我专委会将继续为各级政府和有关部门推动可再生能源发展提供支持；为行业、企业和会员单位提供政策、管理、技术、市场等专业服务；不断提高服务水平和质量，更好地发挥桥梁纽带作用，积极推动中国可再生能源产业的健康发展。

就是一个小的座谈会，别欢迎了。咱们就聊聊天，在一个周末的时间，因为大家都在关心大气污染问题和能源发展路线问题。这两个问题放在一块是很有意思的，我们大气污染问题，80%以上是直接和间接地由化石能源燃烧排放造成的。这些污染物主要是粉尘、硫氧化物、氮氧化物，以及有他们形成的2次和3次污染物，比如硫酸盐颗粒和硝酸盐颗粒。当然媒体也关注另外一些问题，比如做饭、农村烧秸秆、放鞭炮等，但这些都是以前的习惯，而且过去我们并没有遇到雾霾问题。而现在阴霾为什么多了起来，主要化石能源消费暴增。换言之，我国大气污染的罪魁是化石能源的过度消费，这个问题不能回避。
我今天想讲的内容有三个方面。一是怎么看待大气污染问题。二是能源政策，我们能够做什么改变，体制机制上能做些什么。三是媒体、NGO应该做些什么。
一是怎么看待大气污染问题。首先我们在污染物控制上有失误，没有及时安排，造成了积重难返。其实我国在PM2.5问题也研究了好多年，发达国家PM2.5的问题一出来，国家环保部门就开始研究了，只是当时我国的大气污染控制的精力主要放在PM10及其以上的颗粒污染物问题，当时我亲身参加了清华大学组织的大气污染控制战略研究，这个研究早在2007年就提出了控制PM2.5的问题和控制煤炭过快增长的问题，那个时候就提出了在京津冀、长三角和珠三角地区控制煤炭消费。只有广东听进去了，所以广东的煤炭消费比例不到50%，他们的大气质量比京津冀和长三角好的多。
过去我们集中精力控制PM10及其以上的大颗粒物，忽视了PM2.5以及其它更细小的颗粒物，我们对污染物的排放，尤其是化石能源排放的污染物认识不足。2000年我国只有2亿千瓦的发电装机，发电量是美国的1/5。其实到了2008年我们的发电装机也只有6亿千瓦，发电量也只有美国的70%左右。当时我们仅关注了二氧化硫排放的控制，从2000年开始要求所有的燃煤电厂必须安装脱硫装置。因此现在我们的燃煤电厂脱硫做得比较好。但是我们没有要求脱硝，也就是没有控制氮氧化物。正如北京大学唐孝炎教授所指出的氮氧化物也是PM2.5 形成的元凶之一。所以我国从去年才开始控制氮氧化物。另外我们只在大型装置，比如电厂控制了烟尘和二氧化硫的排放，但是没有在烧散煤方面把好污染物排放关。这就导致了氮氧化物排放的失控、小型用户的二氧化硫和粉尘排放的失控。另外，化石能源总量大、增长快、环境标准要求不严。比如2002年我国只有14亿吨煤，现在消费40亿吨煤，2002年我国仅消费3亿吨石油还不到，现在消费超过5亿吨。同时我们的排放控制标准低。比如除了电厂、钢铁厂等大型用户外，大多数用煤的小用户的排放标准低、管理不严。又比如美国的柴油硫含量是10PPM，我们的国家标准时2000PPM，是美国的200倍。其实大气污染防治的国十条也仅仅是要求到2017年达到137PPM，仍然是美国的10倍多。还有我们在污染问题照顾大多数，比如我国好的燃煤电厂烟尘的排放可达到每立方米30微克，二氧化硫排放可以控制到30PPM或者以下，但是国家控制标准是国际先进水平的3-4倍。
忽略这问题不是环保部门一家的责任，经济发展和能源规划、生产组织部门都有责任，我们谁也没有想到我国化石能源增长这么快。2004年公布的国家能源中长期规划，2020年能源消费24亿吨，发电装机9.6亿千瓦。其实我们在2010年就超过了30亿吨和10亿千瓦。2004年我国新增装机突破了5500万千瓦，全国上下欢欣鼓舞，但是以后的情况让大家高兴不起来，从2005年到2013年，加上淘汰掉的近上亿千瓦的小火电，我国每年相当于新建电厂上亿千瓦，外国朋友问我们，说中国每周建设一座煤电厂是真的吗，我调侃说“不对，我们每周建设两座才能满足需要”。其中75%装机和80%的发电量是燃煤电厂。现在我国电厂装机容量超过美国，发电量是美国的1.4倍，且以燃煤发电为主，约占发电量的80%，美国不到30%，即使我们的燃煤电厂排放标准达到美国的标准，其排放也是美国的好多倍。此外，2002年的时候，我国每年新增车辆只有200万辆，现在每年增加2000多万辆，但是我们在采用汽车排放标准方面落后欧洲许多年，直到现在阴霾压城，大家在采用欧五标准问题上还是不积极。在实现年份上斤斤计较。
还有就是我们的化石能源消费比较集中。我国的经济中心是可以划线的，即从漠河到腾冲划一条线，我国主要的人口、城市和经济部署都集中在这条线的东面，大约300万平方公里，这300万平方公里，人口和经济最集中的是京津冀鲁豫、长三角和珠三角加起来150多万平方公里的小小空间里，这小小的地方消费了我国70%多的能源。大家想一想，150万平方公里土地上有10亿人口，消费了30多亿吨煤炭，平均每平方公里每年消费2000吨煤炭，同时这里有上百个百万人口的城市，上亿辆汽车，即使我国的各项标准都与美国一样，环境质量也会比美国糟糕，何况我们的环境标准比欧美、日本低得多。
我们对大气污染的原因争论很多，但是只要把美国和中国一比较就知道问题出在哪里了。中美都是900多万平方公里，都是消耗30多亿吨标准煤的能源，但是美国只消耗6-7亿吨煤，我们消费40亿吨，人家的油品质量比我们高200倍，再加上我们人口密集、工业负荷重、排放标准低，污染比美国重是理所当然的。出现京津冀、长三角高污染地区更是自然的。
此外，我们不能认为发达国家大气污染控制花了70-80年，现在还没有解决。我们必须认识到，发达国家大面积的大气污染问题在70年代就解决了，现在是好中变优，达到世界卫生组织提出的高要求，PM2.5实现10PPM。我们是解决超过75PPM的问题，100PPM和更严重的污染问题。这个问题很紧迫，是人民的“心肺之病”，不能视而不见。
第二是能源战略问题。既然我们知道阴霾问题主要是化石能源、特别是煤炭消费过高造成的，那么就要看看怎么改？我们有时候真的很着急。其实，10年前做大气污染研究的时候，应该已经找出了找出解决办法，就是减少煤炭消费，增加可再生能源和天然气，所以2005年出台了可再生能源法，发展可再生能源就是为了减少化石能源的消费，广东一度也提出不在新建燃煤电厂。但是做的不够，风电、太阳能发电不够重视，天然气也增加了，但是也不够，煤炭增长向脱缰的野马飞奔，从一开始的每40年增长10亿吨，到14年增加10亿吨，再现在是3-5年增加10亿吨，不控制怎么办？全球煤炭消费比例超过50%的国家屈指可数，超过70%更是凤毛麟角，去煤化是国际能源的大趋势，现在如果不看中国，全球其它国家的煤炭占比不到20%，大约是17-19%。我们能不能每年降低煤炭占比2个百分点，这样的话，到2030年，就可以从现在的70%左右降低到40%，再到2050年降低到20-30%。这是长期战略问题，不能一蹴而就。我们能不能尽可能的仅用煤去发电，进行集中治理，尽可能的减少的煤炭的终端消费？还有终端消费的煤炭能不能洗的干净一点？还有，现在减少煤炭增加天然气，大家都在抢天然气，但是天然气怎么用？哪些地方优先用？等问题更重要，或者弄清楚了会更有效果。我们惯性的思维是从中央各个部门到地方，再到央企，大家的思维就是这样，好东西优先供应大城市，像上海、北京，天津优先供应。其实天然气优先供应给河北，比优先供应北京可以起到事半功倍的效果。
还有就是，接近一半的煤是散烧的怎么办？特别是看着京津冀鲁豫地区，尤其是河北、山东、河南的这一批小工业。没有有力的控制措施，所以现在限制煤炭消费很困难的情况下，能不能把散煤弄干净？再就是普通的锅炉是不是也要装除尘、脱硫、脱硝的装置，这个必须去做，不去做，电厂实现零排放也解决不了燃煤的污染问题。20亿吨煤，初步算了一下，硫化物和氮氧化物可能超过3000万吨，至少也要2500万吨，是电厂排放的4-5倍，再加上千万吨的粉尘，所以小的污染源也要管住。
再一个是把油品质量提上去，所有的油品质量，包括拖拉机、大卡车，什么压路机、打桩机，内河和远洋的运输的船只的用油，一些小企业的燃料油，含硫量是没有控制的，可能比汽车拥有量的污染排放还糟糕。这些看起来比较小的污染源也要管控好。
所以从技术来讲，我们必须考虑，就是千方百计的增加可再生能源和天然气，发展和他们相关的核心技术。还有一个问题是从长远来看，体制机制和能源政策必须改变。我最近写了一篇文章，引起很大争议，从雾霾治理也好，还是能源治理也好，我们必须重新审视我们能源政策。不再是一般性的保障能源供应安全了，能源清洁化也是作为重要的指标，环境安全也是安全。我们在能源问题上国际化还不够，片面强调以国内为主，不搞国际化，我们造成一个矛盾，我们的能源体系和世界脱节，有人归罪于闭关锁国，其实我们早就开放了，改革开放超过三十年了，但是在能源问题上还是闭关锁国，只有少数企业搞相对比较清洁的天然气，化石能源有一大批央企，但是可再生能源一个直属国务院的央企都没有。在能源问题上我们出现了一个怪圈，什么东西好，什么东西用不起。这是一个悖论，谈到天然气的问题，美国天然气的价格是我们1/4，欧洲是我们1/2，我们为什么这么贵，我们卖什么，什么就变便宜；买什么，什么就变贵，这个东西是你自己造成。这是一个市场经济，并没有人拿枪逼着你买贵的东西。现在所有的东西都是你选择的。为什么出现了买什么什么贵，卖什么什么便宜，美国便宜多得多，为什么便宜。我们那么一点天然气，为什么那么贵，为什么天然气有美国定价机制、欧洲定价机制和日本低价机制（我们羞羞答答的叫亚洲定价机制）？我们是能源消费大国，为什么天然气没有中国定价机制？至少我们应该领导亚洲、或亚太，搞一个亚太定价机制！这就是深层次的能源体制、机制改革问题。能不能改变少数人搞油气的现状。
我们补贴政策上、价格政策上我们必须琢磨这件事情。比方说我们天然气的事情，比方说我们脱硝问题的。什么污染我治理什么，脱硫我加钱，脱硝我加点钱，相当于在帮助煤炭成为最有竞争力的能源，而煤炭在全球是没有竞争力，否则它的比例不会这么低。我们为什么不敢让煤炭没有竞争力。让一些本来就应该退出市场的东西，没有竞争力的东西，在我们的补贴机制下有了竞争力，比如煤制天然气，将来可能又出现一个很大的怪现象，现在已经看到了，比如液化天然气的汽车。为什么液化天然气的汽车这么流行，现在好多大卡车改成天然气，液化天然气的成本在两块多钱压缩完了大概三块钱1立方米，卖给大卡车司机5块钱1立方米，还很赚钱，现在柴油8块钱一升，1立方米的天然气可以替代1.2升的柴油，皆大欢喜，所以出租车改成烧天然气是出租车司机的福利。所以好多不合理的东西变得经济上很可行，就是价格机制和体制机制造成的。所以说需要在能源政策问题上，在长期治理大气污染的源头上下功夫，把能源从总体上弄干净，这就是能源战略里面清洁化要有重要地位。
再就是排放标准，我们不能比欧美日更低，只能比他们更好才能保证我们的环境慢慢的好起来。我们必须改变，什么东西好就变贵的问题。在欧洲燃煤发电成本是比较贵的，比天然气发电、核电和可再生能源发电都要经济性差一些。日本福岛核事故之后，能源供应那么困难，他们也没有增加煤炭进口，而是扩大天然气进口，这不是和中国较劲，而是从整体经济性上，特别是考虑了环境因素之后，天然气比煤炭好多了。美国、欧洲、前苏联的大多数国家也是天然气发电比煤电更划算，这些都是环境标准造成。我们的环境标准低，燃煤发电就便宜，欧美日环境标准高，燃煤发电就贵得多。这就是环境成本的内部化问题的。
当然能源政策上短期内很难改变，但是现在不做规划，长期更难改变。在是否放弃以煤为主的问题还是争论不休，还没有真正认真的反思，比方说国务院发展研究中心出了一篇能源战略的报告，到2030年煤炭消费还要47亿吨，这怎么得了？2013年是40亿吨煤炭，环境已经这个样子了，不想办法减下来，还要继续增长，一直增长2030年？到2030年时间并不多，到2050年时间也不多，也就是16年和36年的问题。1980年我们讨论改善能源结构的时候，也是34年前的是事情，那个时候煤炭占比是69%，现在是70%。现在不做改变，没有改变的决心，不仅2030年改变不了多少，2050年也改变不了多少。这个教训太深刻了。能源结构问题我们不能视而不见，一定要有每年煤炭占比下降1-2个百分点，最好两个百分点的战略思维，我们不能认为三十年很久，其实是很快，十年十年过的特别快，所以你现在不去做的话，真的就真的来不及了。
现在的争论是不用煤用什么？这又是一个大问题，也是一个长期问题，30年前就问了这样的问题，现在继续问这样的问题，搞能源的同志们不脸红吗？这个问题的思维必须改变，否则以煤为主的战略就不会改变。全球大家都不用煤，全球煤炭比例最高的年份大概是1925年，比例占55%，此后一路下滑，下滑到70年代的19%。但是去除了中国之外，全球煤炭的比例现在也不到20%，也就是17-19%。20%是什么概念？在能源这么一个大的系统里不超过30%就算不上主流能源。石油超过了40%，天然气接近30%，马上成为主流能源，煤炭在下降，已经从主流能源降低为次要能源，1950年石油超过煤炭，1970年进入后煤炭时代，现在大家想的是后化石能源时代，取而代之的是可再生能源。比如，欧盟提出2050年可再生能源占比超过50%，甚至达到100%。当然达到100%不可能，也没有必要，但是，超过30%成为主流能源是可能的。如果2050年我们的天然气超过30%、可再生能源超过30%、石油20%，给煤炭留的空间就只有20%了，如果再有点核电等，估计煤炭占比可以达到15-17%，这就达到世界平均水平了。所以我说我国煤炭占比与世界接轨是可能的。
过去有一些国家，由于历史的原因也是以煤为主，比如南非种族歧视期间，波兰加入欧盟之前，煤炭的比例都很高，但是外部环境改变之后，能源政策很快改变了，煤炭占比大幅度下降。波兰2005年煤炭占比还超过80%，现在已经降低到60%上下了，每年降低了两个百分点。中国这样的大国，估计每年下降1到2个百分点也是可以的。不是做不到的，我们现在70%上下，到2030年，每年下降2个百分点，届时就低于40%了，然后每年在降低一个百分点，到2050年就可以降到20%以下。这样就达到全球的平均水平了，届时我们成为发达国家，我们的能源结构和环境状况也应该与发达国家一样，这才能和我们的地位相称，否则就是算不上是发达国家，更谈不上美丽中国。
我们面临的困难更多一些，因为我们人口密度大、工业负荷大，所以污染承载力比全球水平小得多。所以一切都要严要求，美国现在PM2.5的国家标准15，欧盟和日本是25，我们是75。能不能要求我们主要的经济发展区域，也就是从漠河到腾冲的这条线的东边，到2020年都要达到75，京津冀、长三角、珠三角达到45, 2030达到欧盟的水平25,2050年达到美国的现在的水平15。去年北京出现高污染的时候，日本首相安倍提出来东京PM2.5超过35老人和小孩应该待在家里，超过75就可以放假不上班。我们在GDP指标上输给别人，也不能在环境指标上输给别人。
治理阴霾要有决心、信心和耐心。这是一个攻坚战，更是一个持久战，首先要从能源做起，必须革煤炭的命，把快速暴增的能源消费增速降下来，在去逐步减少。最紧要的是要从减少煤炭消费、改善能源结构、提高排放标准做起。只要我们持之以恒的做下去，2020、2030和2050的目标都可以实现。
第三，NGO和媒体要做些什么，就是监督政府和企业，能不能用更好的标准、机制来控制阴霾，同时，告诉大家，治理阴霾是全国人民的事情，不仅仅是政府的事情，也不仅仅是企业的事情，大家都有责任，都要为治理阴霾付出努力和代价。蓝天是有代价的，大家一起努力。