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COP28的前世今生

通向迪拜的前尘往事

1824年,56岁的法国物理学家傅里叶首次发现了温室效应现象,但是之后的很长一段时间里,人们以为这是纯科学范畴的事,并没有在意。

155年后,美国国家科学院发布了最早的气候变化评估科学报告,指出了二氧化碳(CO₂)浓度与19世纪以来气候变化的直接关系,并预测“如果CO₂浓度加倍的话,大气温度将上升3±1.5℃。”

地球上1/3的人口将长期暴露在酷暑中,会出现更多因高温引发的死亡。温水珊瑚礁都将被摧毁,每10年北极海冰会在一整个夏天内完全融化一次,未来几个世纪海平面有上升几米的可能性。

为了避免气候议题继续拖延,1992 年里约地球峰会上,气候变化首次作为一个引起国际社会关注的问题提上议事日程。对全球气候逐步深入的认识和大气中二氧化碳浓度不断增加的事实使得联合国环境规划署和世界气象组织于1988年建立了政府间气候变化小组(IPCC)

1990年IPCC发表了第一份气候变化评估报告。这份报告提供了气候变化的科学依据。以IPCC的这份报告为基础,联合国大会于1990年建立了政府间谈判委员会,开始进行气候变化框架公约的谈判。

1992年联合国环境与发展大会(即里约地球峰会)上,154个国家签署了《联合国气候变化框架公约(UNFCCC)》。UNFCCC的目标是将大气中温室气体浓度稳定在防止发生由人类活动引起的、危险的气候变化水平上。《公约》呼吁缔约方在一定的时间内达到这一目标使生态系统可以自然适应气候变化,确保粮食生产不受威胁,并促使经济以可持续的方式发展。

为了防止这最后沦为一张“口头支票”,公约的签署国每年会召开一次缔约方会议 (Conference of the Parties,简称COP),负责监督和评审公约的实施情况,这就是COP的由来。如今,COP已成为全球规模最大、影响力最高的的气候相关会议,今年已是第28届。

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COP的历史沿袭

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(完整COP年份表请见下文附件。)


中国与COP

中国在履行《巴黎协定》、应对气候变化方面做了哪些努力?


我国高度重视应对气候变化工作,实施应对气候变化国家战略,宣布碳达峰碳中和目标,构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系,推动产业、能源、交通运输结构调整,采取节能提高能效、建立完善市场机制、增加森林碳汇等一系列措施,应对气候变化取得积极进展,2022年碳排放强度比2005年下降超过51%,非化石能源消费占能源消费总量比重达到17.5%。截至今年6月底,全国新能源汽车保有量达1620万辆。全国碳排放权交易市场平稳运行,低碳试点示范有效开展,适应气候变化能力持续增强,全社会绿色低碳意识不断提升。

2017年,中国、欧盟和加拿大联合建立了主要国家加强气候行动的部长级会议机制,发挥重要推动作用。中国始终秉持积极建设性姿态,相继推动完成《巴黎协定》实施细则谈判,达成“沙姆沙伊赫实施计划”等重要成果,今年以来中国与包括COP28主席国阿联酋在内的各方保持密切沟通,促进《巴黎协定》全面平衡有效实施。

2021年11月,在英国格拉斯哥召开的联合国气候变化大会(COP26)期间,中国承诺,制定“一份全面、有力度的甲烷国家行动计划”。两年后,这一计划终于问世。

在COP28将对《巴黎协定》实施情况进行首次全球盘点前三周的11月7日晚,生态环境部、外交部、国家发展改革委等11部门下发了关于印发《甲烷排放控制行动方案》(下称《方案》)的通知。作为我国开展甲烷排放管理控制的顶层设计文件,《方案》明确了“十四五”和“十五五”期间甲烷排放控制目标。


大国担当,携手发展

中国持续推进“一带一路”应对气候变化南南合作,持续完善“一带一路”绿色发展国际联盟建设,为其他发展中国家提供力所能及的支持和帮助。

深化双边合作。截至今年9月,我国已与40个发展中国家签署48份气候变化南南合作谅解备忘录,累计合作建设4个低碳示范区,开展75个减缓和适应气候变化项目,举办52期能力建设培训班,为120多个发展中国家培训2300余名气候变化领域的官员和技术人员。

加强区域合作。2021年,中国与非洲国家共同发布《中非应对气候变化合作宣言》,启动中非应对气候变化3年行动计划专项。今年9月,生态环境部部长黄润秋在首届非洲气候峰会上宣布实施“非洲光带”项目,将利用中国光伏产业优势,帮助非洲5万户无电贫困家庭解决用电照明问题。2022年,成立中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心,支持太平洋岛国应对气候变化工作。与东盟国家持续开展中国—东盟红树林研究、建设低碳学校(社区)等相关工作。

开展与国际组织的合作。中国积极响应联合国秘书长关于开展全民早期预警的相关倡议,今年5月,生态环境部与世界气象组织、中国气象局签署关于支持开展全民早期预警倡议的三方合作协议,共同为其他相关发展中国家提高灾害预警能力提供支持。


COP28抢先看

COP28的举办时间和举办地?


COP28将于2023年11月30日至12月12日在阿联酋迪拜世博城举行。世博城位于迪拜南部,曾是2020年世博会的场馆。

会议规模


预计有140多位国家元首和高级政府官员出席

本次大会重要关注


本次大会将对《巴黎协定》实施情况进行首次全球盘点。并要针对大幅减排制定行动方针,包括减少石油、天然气、煤炭等化石燃料的生产,增加可再生能源的发电能力,加大对气候变化相关议题的投资。由于减排计划和减少化石燃料涉及国家尤其是发展中国家发展权利。因此,COP28格外引人关注、也成为自2015年以来最为重要的气候会议。

争论不断的COP28


极端气候条件加剧,COP28首次全球盘点正当其时,但在全球能源和贸易不稳定下,COP28气候谈判注定博弈剧烈,其中能源转型和融资问题是COP28的主要争论点。



附件:完整COP年份表

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